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社会稳定风险评估到底是什么?

时间:2022-11-10     【转载】   来自:快咨询

一、社会稳定风险评估

       社会稳定风险评估,是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前,对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查,科学的预测、分析和评估,制定风险应对策略和预案。为有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险,为更好的确保重大事项顺利实施。

二、风险评估适用范围

       社会稳定风险评估一般是政府在做重大工程或者重大事项的时候会请第三方做的,以前是包在环评中的一项,现在单独分出来了,是评估工程实施前有无影响社会的不稳定因素。必须编制社会稳定风险评估项目类型主要如下:

国家发展改革委审批、核准或者核报国务院审批、核准的在中华人民共和国境内建设实施的固定资产投资项目。包括境外企业在国内建设项目。 

一些重大项目风险评估范围:

目前,一些地方根据当地实际,按照“应评尽评”的要求。确定下列重点领域的建设项目应当开展风险评估工作: 

 一、易发生社会不稳定问题的重点领域建设项目: 

 1、交通运输:机场、铁路、国道、高速公路、省道;跨黄浦江、苏州河(吴淞江)、跨航道等级三级以上的桥梁、隧道;内河航道;城市快速轨道交通,城市快速路、主干路;长途客运站、城市客运交通枢纽;危险品码头。涉及运输服务项目。 

2、环境设施:污水处理厂;固体废弃物及危险废弃物处理设施。垃圾处理设施。 

 

3、能源:中心城区50万伏变电站、郊区22万伏及以上电力架空线路等大型电力设施;天然气主干管网、加油加气站、储油储气罐等其它能源储运设施;城市供热设施。 

 

4、工业:钢铁、有色、石化、化工原料、水泥等可能造成环境现状改变或较大污染物排放的建设项目。 

 

5、社会事业:疾病预防控制中心、传染病医院、精神卫生中心、戒毒中心、殡葬火化设施、广播电视发射设施。医疗卫生服务设施建设项目。 

 

6、农业:畜禽粪便处理设施、动物处理设施、三级以上生物安全防护实验室。 

 

二、涉及土地与房屋征收的建设项目 

 

三、在项目规划、环评公示阶段发生社会不稳定问题且尚未化解的建设项目。 

 

四、在居民密集区建设且对周边群众生产、生活具有一定影响的建设项目。 

 

五、重大地质勘察和矿产资源开发项目。 

 

六、项目单位应加强审批(核准)前的风险预研工作,凡是经预研判断可能引发社会不稳定问题的其它建设项目。 


三、社会稳定风险评估的内容

根据重大事项的合法性、合理性、可行性、可控性等四个要素,主要围绕以下内容进行评估。

(一)是否符合现行法律、法规、规章,是否符合党和国家的方针政策,是否符合国家、省委省政府的战略部署、重大决策以及暂行办法。

(二)是否符合本省、本系统近期和长远发展规划,是否符合经济社会发展规律,是否符合以人为本的科学发展观,是否兼顾了各方利益群体的不同需求,是否考虑了地区的平衡性、社会的稳定性、发展的持续性。

(三)是否经过充分论证,是否符合大多数人民群众的意愿,所需的人力、财力、物力是否在可承受的范围内并且有保障,是否能确保连续性和稳定性,时机是否成熟。

(四)对所涉及区域、行业群众利益和生产生活的影响,群众对影响的承受能力,引发矛盾纠纷、群体性事件的可能性。

(五)其他有可能引发不稳定因素的问题。

四、原因社会稳定风险评估程序

(一)是广泛征求意见;

(二)是自行评估认定;

(三)是主管部门审查;

(四)是编制评估报告;

(五)是制定处置预案;

(六)是维稳部门备案。

社会稳定风险评估机制,是指系统应用风险评估的科学方法,全面评估待评事项可能引发的社会稳定风险,客观预估责任主体和管理部门对社会稳定风险的内部控制和外部合作能力,科学预测相关利益群体的容忍度和社会负面影响,提前预设风险防范和矛盾化解的措施,进而确定该待评事项的当前风险等级,并形成循环。

社会稳定风险评估机制,应该由五部分组成:评估风险度,提升承受力,内部防范力,外部公信力,立体联动机制。

社会稳定风险评估的目标

降低民众的反对度和提升民众的满意度,始终不会动摇。但建立健全社会稳定风险评估机制,则要认识到不同阶段的社会稳定评估具有相对应的科学定义,并且将是伴随着社会的不断发展而持续优化和改进的动态过程。


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